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黃惠康:當前國際形勢和國際法熱點問題

2020-11-12 14:13:49 通訊員:宣傳部通訊員 來源:宣傳部 點擊: 字號:TT

  黃惠康:浙江杭州人,法學博士,教授,博導,現任聯合國國際法委員會委員、外交部國際法主任委員、外交部法律顧問、曾任外交部條法司司長、駐馬來西亞大使。浙江大學、外交學院、中國政法大學、武漢大學、湖南師范大學等高??妥淌?。曾參加遣返賴昌星案、駐南聯盟大使館被炸索賠案、沖之鳥礁案、美國FG公司訴剛果(金)案。

  當前世界各國面臨多重危機
  2020年注定是人類歷史上極不平凡的一年,新冠肺炎是百年來全球發生的最嚴重的傳染病之一,此次疫情也是新中國成立以來遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件。當前,新冠肺炎疫情仍在全球肆虐,其中美國、印度和巴西疫情最為嚴重,三國確診病例數超全球確診數的一半。
  新冠疫情下世界經濟首當其沖,損失巨大。以美國為首的各大主要經濟體中央銀行紛紛采取“量化寬松”和大量超發貨幣的應急財政政策,財政收支失衡問題趨于嚴重。為挽救疫情下國內經濟,美國在短時間內分批推出了多個經濟刺激計劃,并開啟了瘋狂的“印鈔”模式。在接下來的數月中,美聯儲還會繼續“買債”,而美國財政早已“入不敷出”。此前美國國會預算辦公室(CBO)發布報告顯示,2020財年美國預算赤字將達到創紀錄的3.3萬億美元。為彌補財政虧空,美國只好依靠“借債”度日。美國的“瘋狂放水”或將觸發新一輪國際金融危機。據國際貨幣基金組織預測,即使各國已投入18萬億美元刺激全球經濟,截至 2021年底,全球經濟仍將損失約12萬億美元甚至更多,造成的經濟損失將是2008年國際金融危機的兩倍以上,是自第二次世界大戰結束以來最嚴重的經濟衰退。至于未來的經濟走勢,亞投行指出,經濟復蘇過程將呈“L”形而非“V”形,而經濟的長期疲軟,貧困人口的增加,將可能引發社會危機。
  新冠疫情將致使糧價上漲,“引爆”糧食危機。CNN著名經濟分析師拉納·富魯哈爾在《金融時報》發表的《下一次次貸危機可能發生在糧食領域》的文章中稱,新冠疫情下糧食不安全、小企業消亡和資產市場動蕩三大問題突出。由于金融領域的重大意外變化,以上情況可能變得更糟。大型銀行要么退出大宗商品貿易融資,要么縮減融資規模。不難想象供應鏈如果再次中斷會造成怎樣的糧食混亂局面。若大量高杠桿農業企業同時破產,市場動蕩將在所難免。
  新冠疫情還可能“引爆”能源危機。由于石油消費需求受到抑制,主要產油國之間非理性博弈,多國未能及時達成深化減產協議,供給側產量嚴重過剩,使油庫爆滿、油輪趨緊、油價斷崖式下跌,美國西德克薩斯輕質原油(WTI)期貨合約價格甚至出現了負值。近期,中國及部分國家、地區的疫情形勢有所好轉,石油消費需求明顯回升,加之歐佩克產油國與俄羅斯等非歐佩克產油國減產協議生效,油價開始走出超低價“陰影”??紤]到未來全球新冠肺炎疫情可能反復而誘發市場頻繁“暫停”和“重啟”,國際油價將進入一個較長的大幅波動周期,能源產業鏈、供應鏈的穩定性和安全性面臨嚴峻挑戰。
  國際法四大熱點問題
  全球公共衛生危機、中美世紀博弈、國際形勢波譎云詭,世界正面臨百年未有之大變局。接下來,我就目前國際法中四大熱點問題與大家共同討論。
  第一個熱點問題,如何準確把握外交中的“軟”與“硬”?觀察國際形勢和中國外交,總離不開“軟”和“硬”的命題。但問題絕非“軟”或“硬”那么簡單,堅持原則立場與對外強勢完全是兩碼事,我們不能以是否“強硬”論英雄。觀察國際形勢和中國外交,一定要調好焦距,把握好切入點,準確把握新時代中國和世界發展大勢,樹立正確的歷史觀、角色觀、大局觀。其次,要正確對待國家利益,鞏固和延長和平發展的戰略機遇期。此事關乎黨和國家事業發展全局,也是國家外交的總目標。我國在外交上不與美國等西方國家搞對抗,努力發展正常的國家關系,并不代表我們懼怕西方國家,而是出于維護我國根本利益的戰略取向。毫無疑問,中國是一個世界級大國,國際地位和影響力正逐步提高,但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,仍是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變。我們不能高估自己的實力,更不能未強先傲,未富先奢。外交需要大智慧,需要多謀略。最后,經濟因素也是必須要考慮的重大戰略問題。經濟全球化深入發展的一個直接結果就是時空濃縮,利益交織,你中有我,我中有你,因此合作才能雙贏,對抗必然兩敗俱傷。
  第二個熱點問題,如何理解世界正經歷百年未有之大變局?該問題可以從四個方面來認識。其一,大變局的基礎是經濟重心的轉移。世界經濟重心正從大西洋向太平洋遷移,其覆蓋范圍廣、涉及人口多。權威機構預測,包括新興經濟體在內的發展中國家GDP總量將于2035年前后超過西方七國發達經濟體,這將是歷史性的巨變。其二,大變局的本質是國際力量的對比變化。概而言之即“東升西降,南興北衰”。一批新興市場國家和發展中國家群體性崛起,國際權力在少數幾個西方國家之間“倒手”的局面正在走向終結。多極化、全球化是不可抗拒的世界潮流。其三,大變局的動力是依靠科技與產業之變??茖W技術是第一生產力。歷史上每一次科技和產業革命都深刻地改變了世界的發展面貌和基本格局。當前,新一輪科技革命和產業變革方興未艾,人工智能、區塊鏈、量子科技等產業蓬勃發展,正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構,科技競爭愈演愈烈。其四,大變局的關鍵為國際關系的制度性變革。世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展,和平發展潮流不可逆轉,合作共贏更是大勢所趨,全球治理體系和國際秩序變革加速推進。
  第三個熱點問題,如何看待美國和特朗普現象?美國國內政治、經濟、社會矛盾重重,相當程度上處于戰略困境,中國和新興發展中國家群體崛起勢不可擋,“東升西降”雖是必然的大趨勢,但在本世紀相當長的一段時間內,美國仍將是世界上唯一的超級大國。中國雖發展迅速,但中美之間的差距在短期內無法彌補。如今,特朗普揮舞貿易保護大棒,民粹主義大行其道,美國占全球經濟規模比重自2000年的30.9%下降到2017年的23.9%,而中國則從同期的3.65%上升到15.12%。改革開放40年,中國經濟改變了當今西方主導的世界經濟格局,“中國制造2025”動搖了美國的高科技領先地位,中國成為世上唯一一個在各個產業領域都與發達國家競爭,并且擠壓其份額和利潤的超大型國家。新冷戰思維引發霸權國家采取遏制新興大國崛起的舉措,因此美國出臺了新的國家安全戰略。長期以來,美國總是以國際法“代言人”和“世界法官”自居,動輒指控他國違反國際法,揮舞單邊制裁大棒,對他國大打出手。美國對待國際法,是典型的“雙重標準”,對人不對己。特朗普政府更是將“雙重標準”演繹得淋漓盡致。重視還是無視國際法,促進還是踐踏國際法治,完全取決于是否符合美國的一己私利,是否有利于維護其世界“霸主”地位。凡此種種,不但讓全世界一再領略了言必稱國際法的美國政府的虛偽、任性和霸道,也嚴重沖擊了戰后以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際秩序與以聯合國為核心的多邊主義全球治理體系,危及國際法治的統一性。對此,國際社會要有足夠清醒的認識,要跳出傳統的大國競爭窠臼,擺脫意識形態紛爭的困擾。
  第四個熱點問題,如何評判蓬佩奧“涉南海聲明”?蓬佩奧“涉南海聲明”以所謂南海仲裁案“裁決”為法律依據,妄圖全盤否定中國在南海的合法權益。然而被蓬佩奧“奉為圭臬”的“裁決”,在法律上就是一顆“毒樹之果”,自始至終不具有任何法律效力。國際社會早已認清,所謂南海仲裁案從頭到尾就是一出由美國幕后操縱、披著法律外衣的政治鬧劇。在這場自導自演的鬧劇中,仲裁員和專家證人的“變臉”表演實在令人咂舌。
  外交事業未來發展新格局
  當前中國處于近代以來最好的發展時期,世界處于百年未有之大變局,兩者同步交織、相互激蕩。如此形勢下中國和國際外交發展的道路該何去何從?
  于中國而言,首先要清楚認識中國外交的新格局:中國正前所未有地靠近世界舞臺中心,前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標,前所未有地具有實現這個目標的能力和信心。“三個前所未有”的科學論斷在空間與時間的坐標上標示出當代中國在世界發展大勢與民族復興進程中的歷史方位,科學回答了我們處于什么環境、站在什么方位、面臨什么挑戰等一系列基本問題。在全球坐標上,正在崛起的中國不但已經成為世界體系不可或缺的一部分,更在國際舞臺上扮演著至關重要的角色。中國與世界的關系正經歷著歷史性的深刻變化,開始從世界舞臺的邊緣向中心邁進。中國不再是處于世界體系邊緣的旁觀者,也不再是國際秩序被動的接受者,而是積極的參與者和建設者。再者,中國要發展、要和平崛起,必須高舉和平、發展、合作、共贏的大旗,順應時代潮流。除此之外,我們還要注意把握民間外交輿論的方向,切忌捕風捉影、跟風炒作、發表不負責任的言論。要有宏大的格局,實現從民間凡聲到民間外交的飛躍。最后,要提升話語能力,講好中國故事,努力消除對華認知“赤字”。既要堅持“四個自信”,體現中國特色,又要以外國受眾聽得懂、易接受的表達方式講清中國主張,確保理論陳述扎實有據,避免停留于空洞口號和自說自話,善于把我們的道路優勢、制度優勢、發展優勢、文化優勢轉化成話語優勢,為世界提供更多的“公共產品”,推動構建人類命運共同體。
  于國際社會而言,是堅持聯合國憲章的宗旨和原則為基石的多邊主義,努力推動構建人類命運共同體,還是逆全球化而動,任由單邊主義橫行,倒退到弱肉強食的強權政治時代?這是各國在紀念聯合國成立75周年之際的一道必答題。國際社會要敢于向單邊霸凌主義說不。人類只有一個地球,各國共處一個世界。面對前所未有的嚴峻挑戰,我們堅信,世界多極化向前推進的態勢不會改變,經濟全球化進程不會改變,和平與發展的時代主題不會改變,國際體系變革方向不會改變。聯合國憲章的宗旨和原則沒有過時,單邊霸凌主義逆世界潮流而動,不可能成功。唯有不忘聯合國創始時的初衷,堅定維護以聯合國為核心的多邊主義國際體系,堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為基石的國際關系基本準則,堅定維護聯合國權威和地位,堅定維護聯合國在國際事務中的核心作用,努力推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系,打造人類命運共同體,才能共創一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容和可持續發展的美好世界。
 

演講時間:2020年9月23日

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